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农业是衣食之源，稳定之基。没有农业的现代化就没有国家的现代化；没有农村的繁荣就没有中国的繁荣没有农民的小康就没有中国的小康。用科学发展观来审视农业的基础地位，才能真正重视并加强农业的基础地位，用新型工业化的思维、理念、机制和手段，大力发展现代农业，才是解决“三农”问题的根本途径。
四川省现代农业决策研究中心是由中共四川省委农办主管的现代农业决策研究机构，是农业科技甲级咨询单位。我们编辑《现代农业决策研究》一书，主要目的是：宣传党和国家关于发展现代农业的方针、政策；传递现代农业领域权威观点；交流国内外现代农业建设的先进经验；反映基层现代农业建设的真实声音；努力促进四川现代农业建设。开设的主要栏目有：新闻动态、决策研究、权威论坛、专家观点、国际观察、产业化巡礼、基层调研、招商引资等。
这本书作为四川省现代农业决策研究中心的会刊，对各农业主管部门、龙头企业及会员单位免费发送。该刊系电子版刊物，通过四川特产网（http://www.scpspa.com）同时发布。有关信息来源于相关网站及作者供稿，请各位领导、专家及读者朋友们多提宝贵意见。
《现代农业决策研究》编辑部
2004年12月 |
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关于开展现代农业咨询活动的函
各有关县（市、区）、乡（镇）人民政府，各有关龙头企业及行业协会：
为认真贯彻十六大和十六屇三中全会精神，积极推进我省现代农业建设，经四川省现代农业决策研究中心、四川省人民政府参事室研究，决定联合开展现代农业咨询活动。现将有关事项函告如下：
一、咨询服务范围：各有关县（市、区）、乡（镇），有关龙头企业及行业协会。
二、咨询服务内容：县（市、区）、乡（镇）的经济发展规划及具体项目的论证、咨询；龙头企业的发展规划及具体项目的论证咨询；行业协会的发展规划及具体项目的论证、咨询。
三、咨询服务程序：
（一）需要开展咨询的有关部门、单位先向四川省现代农业决策研究中心提出申请。
（二）决策研究中心按申请的项目类别及时组织有关专家组成专家咨询组，专家咨询组通过实地调研考察，提出咨询论证报告，供被咨询单位运用。决策研究中心还要把被咨询单位作为重点联系对象，进行跟踪服务。
请各有关单位积极参与此项活动。
电话：（028）85505496 88188717
邮编：610041
地址：成都市武侯祠大街4号农广校4楼
四川省人民政府参事室
四川省现代农业决策研究中心
二〇〇三年十一月十一日 |
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人的口粮1200公斤，还有2570公斤，折算成现金3598元，除去农药、化肥、种子、水费1044元，还余2554元，人均只有425元，两个孙子一个读初中，一个读高中，每年两个孙子的学杂费、代管费等需要2500元，生一次小病花费100元以上，住一次医院1000元以上，纯粹靠农业入不敷出。10元钱的粮食直补还抵不上外出打工半天的收入。
2、人均占有土地量少，规模效益难以体现
富加全区农业人均耕地不足1亩，老弱病残，人人有份，但就是这不足1亩的耕地却是在家老弱病残赖以生存的栖息之地，是全体外出务工人员告老还乡时必须固守的最后家园，外出务工近10年的富加镇了原村村民李学清是这样对我们说的：“城市是他们的，土地才是我自己的，年轻时外出挣钱，贴补家用，年老时回家种地养口”。广大农民对土地的一往情深源自于农民生活无保障，源自于国家对农村农民和城市市民的不同待遇，李学清还深有感慨地对我们这样说：“农村建学校由农民集资，城市建学校是国家付款；农村办电由农民集资，城市办电由国家出钱；农村修路由农民集资，城市修路由国家拨款；农民不管有无收成就得交税，市民收入每月低于860元就不交税；农民遇到自然灾害政府号召生产自救，市民没有收入国家发给最低生活保障费。这就是我们农民与市民的区别。”恰恰是这种城乡差别造成农民对土地的深深依赖，恰恰是这种依赖造成土地不能集中管理，统一经营，“不管效益多么低下，只要能维护最低生活，他们就绝不放弃拥有的土地。”这是日本记者的看法。土地的分散性严重扼制了土地效益的发挥。
3、科技推广进展困难，亩产不高品质低下
根据调查，90%的农户相信科技，但不用科技，原因有3
点：首先是科技投入较大，农业产品价格不高，人均占有土地量少，增加的产量和提高的品质收入不够加大科技的投入。其次是科技投入风险较大，一些曾经使用科技的农民由于未能掌握农业科技，出现问题，无人指导，导致减产减收，甚至绝种绝收。再次是一些不法分子打着科技的旗号，制假售假，坑农害农，许多农户上当受骗，从此谈科技而色变。有些地方还出现了政府免费提供种子、提供技术、提供农膜到农户家中，农户还要政府交纳保证金的笑话。石嘴乡代寺村村民曾么武告诉我们：“对于优良品种，我曾经自己从市场上买过，从政府开办的农技站高价买过，效果都不大，我现在基本不相信有什么良种，不如传统种植养殖稳当。”新品种、新技术不能推广的直接后果就是单产不高，品质低下，缺乏竞争，影响农民增收。根据调查，富加的耕地，按科学的种植方法，一年两季种粮，亩产应该高于950公斤，但实际情况是90%的耕地都未高于700公斤。
4、青壮劳力外出增加，老弱病残靠天吃饭
种粮有补贴，农税要减免，农民对土地的依赖，客观上刺激了农民对农业生产的积极性，但收益不高、投入较多、劳力缺乏、技术支持不够，主观上制约着农民对农业生产的主动性，农村青壮年纷纷外出务工，老弱病残在家也人尽其才，但多半是广种薄收，靠天吃饭。仁寿县石嘴乡黑漆村村民梁如彬一家11口人，现在承包地近11亩，3个儿子3个儿媳外出打工，老两口带着3个读书的孙子耕种着10余亩田土，当我们问他10多亩怎么种时，他说：“种田不交税，粮食有补贴，播种时撒下种子，收获时请人帮忙，不施药、不施肥、不管理，10多亩地5天搞定。”很难相信，这10多亩良田沃土会有预期的收益。
5、基层债务更加沉重，公益事业无力兴办
税费改革前，乡镇、村社由于集资修路、水利建设、“普九”达标、项目配套、完成上级要求税费、垫交农民下欠的农税等各种原因而四处举债，全区7乡1镇负债率100%，平均每个乡镇负债700万元以上，税费改革、农税下调、粮食直补导致老欠户拒绝交纳，新欠户坐等观望，以前向农民折借资又要抵扣农税，基层财政举步维艰，优抚款、五保款、学校排危、水利设施、公路建设等公益事业无力承办，社会矛盾日益突出。
6、 非政策性负担加大，基层干部苦不堪言
上级各部门永无止境的检查验收、达标升级、参观培训等一票否决性工作逐年增多，如不完成要换位子，如要完成任务又缺票子，基层干部左右为难，走投无路，雪上加霜。
五、助农增收的深层探索
从以上助农增收的效果与出现的问题不难得出以下结论：
1、集中土地，规模经营，是农业挖潜增收的唯一途径。
2、 减少农民，城乡统筹，是农村土地集中的唯一办法。
3、 规范收费，完善保障是农民负担减轻的唯一措施。
贯彻中央1号文件，实施助农增收策略，农业生产得到了空前的保障，农民利益得以暂时的提高，农民种粮务农的积极性得以暂时的提高，如何实现9亿农民致富奔小康的目标，挖透农业生产内部潜力，实现1号文件指出的“在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变”？我们认为：
1、 抓住人均耕地少与农业人口多的矛盾，着力解决农村土地集中经营的问题
在有限的土地上创造最大的效益，是当前农村研究重要课题，实施规模化生产、产业化经营、机械化耕作、科技化管理提高单产是发挥土地最大效益的唯一途径。青壮劳力有地不种，老弱病残有地难种，是摆在当前农村的现实问题。对农民和市民的不公平待遇，导致近2/3分的农村人口所拥有的土地未能发挥
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