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农业是衣食之源，稳定之基。没有农业的现代化就没有国家的现代化；没有农村的繁荣就没有中国的繁荣没有农民的小康就没有中国的小康。用科学发展观来审视农业的基础地位，才能真正重视并加强农业的基础地位，用新型工业化的思维、理念、机制和手段，大力发展现代农业，才是解决“三农”问题的根本途径。
四川省现代农业决策研究中心是由中共四川省委农办主管的现代农业决策研究机构，是农业科技甲级咨询单位。我们编辑《现代农业决策研究》一书，主要目的是：宣传党和国家关于发展现代农业的方针、政策；传递现代农业领域权威观点；交流国内外现代农业建设的先进经验；反映基层现代农业建设的真实声音；努力促进四川现代农业建设。开设的主要栏目有：新闻动态、决策研究、权威论坛、专家观点、国际观察、产业化巡礼、基层调研、招商引资等。
这本书作为四川省现代农业决策研究中心的会刊，对各农业主管部门、龙头企业及会员单位免费发送。该刊系电子版刊物，通过四川特产网（http://www.scpspa.com）同时发布。有关信息来源于相关网站及作者供稿，请各位领导、专家及读者朋友们多提宝贵意见。
《现代农业决策研究》编辑部
2004年12月 |
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关于开展现代农业咨询活动的函
各有关县（市、区）、乡（镇）人民政府，各有关龙头企业及行业协会：
为认真贯彻十六大和十六屇三中全会精神，积极推进我省现代农业建设，经四川省现代农业决策研究中心、四川省人民政府参事室研究，决定联合开展现代农业咨询活动。现将有关事项函告如下：
一、咨询服务范围：各有关县（市、区）、乡（镇），有关龙头企业及行业协会。
二、咨询服务内容：县（市、区）、乡（镇）的经济发展规划及具体项目的论证、咨询；龙头企业的发展规划及具体项目的论证咨询；行业协会的发展规划及具体项目的论证、咨询。
三、咨询服务程序：
（一）需要开展咨询的有关部门、单位先向四川省现代农业决策研究中心提出申请。
（二）决策研究中心按申请的项目类别及时组织有关专家组成专家咨询组，专家咨询组通过实地调研考察，提出咨询论证报告，供被咨询单位运用。决策研究中心还要把被咨询单位作为重点联系对象，进行跟踪服务。
请各有关单位积极参与此项活动。
电话：（028）85505496 88188717
邮编：610041
地址：成都市武侯祠大街4号农广校4楼
四川省人民政府参事室
四川省现代农业决策研究中心
二〇〇三年十一月十一日 |
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应有的效益。因此，解决外出务工人员的后顾之忧，以市民待遇换农村土地，将他们逐步转化为城市人员，享受与务工城市市民同等的待遇，尽与务工城市市民相同的义务，解除现有的村社关系，从而推动农村人口的城市化，由此可以集中1/3的土地。其次，将农村近7%的65岁以上老人及病残人员收回土地，集中进入低保行列，实行以低保换土地，又可以集中近7%的土地。石嘴乡小石10组，197人，其中：18岁到
60岁（男不满60岁，女不满55岁）的劳力67人，男满60岁、女满55岁及残疾人30人，拥有耕地174亩，人均耕地0.86亩，外出务工63人，占总人口的31%，占劳动力的94%，如果将外出务工人员采用在市民待遇换土地权益的办法可以集中58亩耕地，将老弱病残以低保换土地的办法，又可以集中26亩，总共可以集中土地84亩，占该社土地总量的90%，照此推算，全区可以集中5.8万亩以上的土地，将集中的土地分配给种粮大户，种田能手，实行规模化生产，产业化经营、机械化耕作、科技化管理，这5万亩土地，单在种粮，每亩最少可以增产200公斤，单从经济效益上可以增加1400万元的产值，而用于解决低保的800人，一年按每人1200元计算，总支出才960万元。
2、抓住农民收入少与农业投入大的矛盾，着力解决农民生产生活负担问题
当前农民特别是欠发达地区的农民生产生活负担主要来源于三个方面：一是农业生产资料负担，几乎占去农业总产值的1/3；二是教育负担，又占去整个收入的1/3；三是医疗负担，几乎占去整个收入的1/2。真正意义上的农税只是微不足道的小部分。建议对农业生产资料实行国家专控，按照农民所产粮食作物的数量，实行国家补贴；规范农村教育，书本费、杂费、代管费全免，实现真正意义上的义务教育。建立健全新型农村合作医疗体系，实现小病不出钱，大病找保险，最大限度地保障农民身心健康。
3、抓住农业生产效益低与农业风险高的矛盾，着力解决农业基础投入问题
农业生产所必须的公路交通、水利基础，市场建设，投资大、见效慢，农民自身很难解决，基层政府更难解决，国家应出台相关政策法规，实行国家立项，社会筹建，市场运作的方法，化解农业抵抗自然灾害的风险，稳定农村经济。
4、 抓住农村基层债务重与农村基层财政弱的矛盾，着力解决农村基层运转难的问题
认真分析和研究负债的原因，制定切实可行的方案帮助乡镇偿还债务：锁定债务、划分责任、追究原因；加大转移支付、严格乡镇财务管理，切不允许再举半分债务。
5、抓住农村干部人员少与农村工作任务多的矛盾，着力解决农村干部待遇低的问题
农村干部特别是乡村干部，计生、治安、安全、环保、生产一把抓，任务繁重、待遇低下、年龄老化，年轻人，素质高、干劲大、有闯劲，但外出打工挣钱1年，相当于村干部10年，他们宁愿在外打工，不愿在家当官。
6、抓住粮食总量减少与国家粮食需求增加的矛盾，着力解决以奖代补的问题
现行的粮食直补，按土地面积，未能体现粮食直补是对种粮农户的补贴，更不能调动种粮农民的积极性，建议按种粮农户出售给国家粮食的数量多少给予奖励，以奖代补，保护种粮农民的积极性，保护种粮农民的根本利益。
7、抓住切实减轻农民负担的主弦，着力推行政治体制改革
因地制宜，实事求是，稳步实施撤乡并镇，撤村并社工作。权力下移，财力下移，积极探索强化乡镇职能的新路子；强化管理、提高素质、千方百计提高村社干部的待遇：推行村干部基本工资加绩效工资的模式：支书月薪500元（基本工资300元，绩效工资200元）、村长月薪450元（基本工资450元，绩效工资250元）、文书月薪400元（基本工资200元、绩效工次200元）、妇女主任月薪400元（基本工资200元、绩效工资200元）。
8、抓住21世纪前20年重要的战略机遇，着力调整产业结构，促进地方经济科学全面的发展
牢固树立科学的发展观，政府牵头、总休规划、合理布局、分步实施、效益优先、科学环保，大力调整农业产业结构，着力发展循环经济，促进农产品深加工，走工业化的道路，拉长农业产业链条，提升农业产品附加值。
（徐爱民）
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