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农业是衣食之源，稳定之基。没有农业的现代化就没有国家的现代化；没有农村的繁荣就没有中国的繁荣没有农民的小康就没有中国的小康。用科学发展观来审视农业的基础地位，才能真正重视并加强农业的基础地位，用新型工业化的思维、理念、机制和手段，大力发展现代农业，才是解决“三农”问题的根本途径。
四川省现代农业决策研究中心是由中共四川省委农办主管的现代农业决策研究机构，是农业科技甲级咨询单位。我们编辑《现代农业决策研究》一书，主要目的是：宣传党和国家关于发展现代农业的方针、政策；传递现代农业领域权威观点；交流国内外现代农业建设的先进经验；反映基层现代农业建设的真实声音；努力促进四川现代农业建设。开设的主要栏目有：新闻动态、决策研究、权威论坛、专家观点、国际观察、产业化巡礼、基层调研、招商引资等。
这本书作为四川省现代农业决策研究中心的会刊，对各农业主管部门、龙头企业及会员单位免费发送。该刊系电子版刊物，通过四川特产网（http://www.scpspa.com）同时发布。有关信息来源于相关网站及作者供稿，请各位领导、专家及读者朋友们多提宝贵意见。
《现代农业决策研究》编辑部
2004年12月 |
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关于开展现代农业咨询活动的函
各有关县（市、区）、乡（镇）人民政府，各有关龙头企业及行业协会：
为认真贯彻十六大和十六屇三中全会精神，积极推进我省现代农业建设，经四川省现代农业决策研究中心、四川省人民政府参事室研究，决定联合开展现代农业咨询活动。现将有关事项函告如下：
一、咨询服务范围：各有关县（市、区）、乡（镇），有关龙头企业及行业协会。
二、咨询服务内容：县（市、区）、乡（镇）的经济发展规划及具体项目的论证、咨询；龙头企业的发展规划及具体项目的论证咨询；行业协会的发展规划及具体项目的论证、咨询。
三、咨询服务程序：
（一）需要开展咨询的有关部门、单位先向四川省现代农业决策研究中心提出申请。
（二）决策研究中心按申请的项目类别及时组织有关专家组成专家咨询组，专家咨询组通过实地调研考察，提出咨询论证报告，供被咨询单位运用。决策研究中心还要把被咨询单位作为重点联系对象，进行跟踪服务。
请各有关单位积极参与此项活动。
电话：（028）85505496 88188717
邮编：610041
地址：成都市武侯祠大街4号农广校4楼
四川省人民政府参事室
四川省现代农业决策研究中心
二〇〇三年十一月十一日 |
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| 当前农村经济发展中的几个问题
农业部软科学委员会副主任 赵文欣 |
全国上下正在贯彻党的十六大精神，争取在２０２０年实现工业化，全面建设小康社会。农村面临着一场大变革，由传统农业逐步转变为现代农业，由单一的农业经济加快推进工业化和城镇化。众多的农村人口将逐步分工分业，开始转移，会有一大部份农民要变为城镇市民。这种变化，是社会的发展，历史的进步。在这场变革中，农民的处境怎么样？要作出多少贡献？党中央、国务院十分重视“三农”问题，从思想认识到政策导向，开始向“三农”倾斜。我们作为研究农村经济和农村政策的人，也要为“三农”呼吁，使农民在这场变革中贡献适度，合理的权益得到保护。
一、关于粮食安全与农民增收问题
今年中央发了“１号”文件，主题是农民增收、粮食安全。这两件事，前些年是一对矛盾：种粮不增收，增收少种粮。为了解决这个问题，中央出台了多项可操作的政策措施，如减轻农业税、粮食直接补贴等，农民反映是好的。同时，由于粮食等农产品价格回升，调动了农民种粮积极性，粮食生产有所恢复和发展，农民收入也有所增加。今年四川有的地方仅粮食增产和涨价，人均可增收三、四十元。
但是，也出现了一些新情况和新问题。一是农业税有的地方停征、有的地方少征，很不统一。农民的反映也不一样，有的认为税轻了，积极缴税，干部反映征税进度快了；也有的农民认为，有的地方停征了，我也不缴了，干部反映征收农业税更难了，要求明年干脆不征。二是粮食直接补贴，四川多数地区一亩地只补八、九元钱，显得少了一些，对调动农民的积极性不能估计过高。三是为了稳定粮食生产，今年各级领导部门又使用行政手段，下文件，发通知，派出检查组，规定这不行、那不准，弄得有的不敢调整农业结构了，个别地方据说又下达粮食种植面积，说起来这同我们提倡尊重农民的经营自主权是不一致的。退耕还林工程也发生变化，去年全省300多万亩，今年40万亩，种树同种粮相比，效益发生变化，成果难以巩固。这些情况，值得关注和研究。四川是个粮食主产省，又是粮食自给省，不同于沿海有的省份那样显得缺粮。四川的主要矛盾是农民收入低，增收慢。这几年，四川粮食生产平均亩产量下降，抓粮食生产应大力提高单位面积产量。因此，四川在确保粮食安全的情况下，应当继续因地制宜地合理地调整农业结构，加快农民增收步伐。东部得病，不要让西部吃药！今年中央1号文件明确提出“继续推进农业结构调整”，我们做实际工作的同志要心中有数，调整结构不能动摇。调整结构也包括粮食结构，搞优质粮加上高产也可增收。发展粮食生产应当进一步用经济手段、用政策来调动农民的积极性。
二、关于发展县域经济问题
十六大提出“壮大县域经济”,十六届三中全会又强调要“大力发展县域经济”。因为县域经济的发展，可以带动农村经济的发展，壮大整个国民经济的实力，又可以拓展农村就业空间，吸纳农村劳动力向城镇转移。经济发达的地区，县域经济一般发展较好，成为一支重要力量。四川同沿海相比，县域经济发展不够是一个明显差距。
从调查的情况来看，发展县域经济目前存在一些制约因素。一是严管的土地政策。最近普遍反映，因为土地审批严加控制，招商引资项目无法落实。前一段征地失控，一下子刹车，都对发展不利。要搞好用地规划，严格审批。合理用地，禁止乱占、浪费耕地。二是收紧的信贷政策。当前的金融体制和信贷政策，同县域经济和农村经济发展的需要很不适应。农村存款多，贷款少，农村资金外流。今年中央1号文件规定：“鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。这一条没有落实。三是不适应的管理体制。县乡干部是“有限的权力，无限的责任”，处于“上压下挤”的状态，上级要求高，群众什么事都找政府。四是沉重的债负。县乡负债是普遍现象，少的几百万，多的几千万，也有上亿的。旧债还不清，新债还在产生。如交通等基础设施建设、办教育等。农民负担整了几年，不敢随意搞摊派了，政府负债无人清、无人查，所以据高不下。希望中央和各级领导重视研究解决这个问题。有三句话：一是“老子欠债儿子还”，新官要认旧债，逐步偿还；二是新上任的干部不再负新债；三是后任还了前任的旧债也作为政绩。解决的办法：中央、地方共同努力，按债务性质，上级压下来的事负了债上级负责，自己办的事负的债自己负责，欠农民、欠干部的钱要还，欠银行的挂帐停息，合作基金会的帐也停息。
以上这些问题，制约县域经济的发展。中央和省、市领导机关，应在调查研究的基础上，制定有力的政策措施，来推进县域经济的发展。
三、工业化、城镇化进程中的失地农民问题
工业化、城镇化的发展，必然要占用土地。但前一段时间，征地失控，随意圈地，以地招商，以地生财，农民的利益受到损害，失地失业农民增多。我们对农民的土地承包权研究多，政策明确；而对农民的土地集体所有权尊重不够，征地不同农民商量，政府说了算。现在农民为负担重而上访的少了，为失去土地生活无着而上访的多了。
党中央和国务院提出要加快土地征用制度改革，严格控制征地规模，随意圈地的状况开始刹住。各级领导对农民的权益有所重视，土地征用程序和补偿机制有些改进。大体有这几个方面：一是对失地无业农民建立失业保险。四川省劳动保障、财政、国土部门联合出台了《关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见》，在全省正式建立失地无业农民的失业保险制度。二是提高补偿标准。过去征用一亩地只补偿几千元，现在补偿一万多，双流县最高的补偿二万八千元。三是对失地农民实行社会保险。成都市制定了《已征地农转非人员社会保险办法》，从今年7月1日起正式实施。全市近30万已征地农转非人员将在自愿的基础上参加社保，缴纳社会保险费享受政府补贴，同时享受养老、医疗待遇。已征地农转非人员每
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